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《小隔離法》與黑人家園政策並行促使社會風氣加速惡化，在某些公共場合紛紛豎立
起黑人禁止進入的標語，除非有許可證，黑人不能跨越白人區工作、從事商業活動。搭乘
交通工具時，黑人與白人必須分開乘坐，白人搭乘白人巴士，黑人搭乘黑人巴士，連救護
車都是分開使用的，而在人手相對不足的醫院，黑人得不到比白人更好的救護資源。在教
育方面，政府投注在白人學校的資金是黑人的十倍以上，黑人家園中的高等學校嚴重不足，
白人卻可以自由選擇校區。這些非白人族群雖然領有南非國籍，卻未曾好好以公民身分被
對待，成為不平等政策下的受害者。

戰後的南非人民好不容易在民主抗爭中重獲自主權，卻在政府不當施政下引發人與人
互相仇恨、對立，長久以來人們所企盼的和平慘遭犧牲，讓整個社會承受極高的代價。

南非模式：修復式正義

依循第三次民主化的浪潮，南非的轉型正義工程逐漸有了初步動機。先是在國民黨與
支持武裝抗爭換取平權的非洲國會聯盟達成初步共識，訂立新憲法、組織憲法法庭。在
1994 年由黑人領袖曼德拉當選南非總統後，廢除了推行 40 年的種族隔離法案，於隔年成
立真相與和解委員會，走出了異於其他國家的南非式轉型正義。

將過去政府的迫害進行責任歸屬是多數國家轉型正義中的過程，南非也不例外，隸屬
於真相與和解委員會之下的人權侵犯事件調查委員會（Committee on Human Rights
Violations）便承擔著這樣的責任，就隔離政策實施期間人權遭受侵犯的案件，找到或相
關證人，經由證詞與史實證據的比對還原受害者受害的真相，以還給這些受害者清白，並
由重建委員會（Committee on Reparation and Rehabilitation）給予支持與協助、回
復人權尊嚴、給予賠償等措施。

「有條件的特赦」是南非模式中最重要的一環，根據《促進國家統一及和解法案》中
規定，加害者若願意申請特赦，必須公開、坦承其侵犯人權的事實，並接受相關單位的調
查，只要確定加害者是受政治動機所驅使，而非私人恩怨所犯，在一年內主動將全部案情
供出者都可以獲得特赦。這麼做不僅給予加害者重新反省的機會，讓他們有權利訴說自己
的遭遇，透過一次又一次的對話，撫平受害者與加害者之間的隔閡，不再只是仇恨和敵視，
面對過去傷痕累累的歷史，人們得以用更和平、博愛的角度去關懷社會的每一個角落。